看全局、识风险、督整改：帆软穿透式监管解决方案再升级

2026/09/22

　　2025年以来，国务院国资委围绕央国企监管能力建设密集出台政策文件，方向清晰而明确：全级次、全要素、全流程的穿透式监管，正在从鼓励探索走向必须落地。

　　监管范围在扩展，从财务、审计延伸到投资、采购、资金、合规、风险内控，要求集团总部对所有层级、所有核心业务实现看得见、管得住。监管深度也在加码，不再满足于数据报送和事后检查，而是要求事前预警、事中监控、事后追溯形成完整闭环。

　　过去几年，央国企在监管数字化上投入并不少。ERP上了，司库系统建了，财务共享跑了，各种风险预警平台也部署了。但当集团领导想弄清楚当前最大的风险集中在哪、哪些问题反复发生却始终没有根治、整改到底有没有落地时，依然很难拿到一个清晰、可信的答案。

　　数据口径不统一，跨层级穿透变成空话。集团要求各子公司报送风险数据，A公司用自建系统，B公司用集团统建的ERP，C公司还在用Excel管理。同样一个应收账款周转天数，A公司按合同口径算，B公司按开票口径算，C公司按回款口径算。三份数据汇集到集团层面，无法直接比较，更谈不上穿透到具体业务单元去追溯风险成因。集团领导看到的全级次风险视图，经过多轮人工调整拼凑而成，与真实数据的实时反映相去甚远。

　　预警之后缺乏闭环，风险反复出现。不少企业已经部署了风险预警模型，异常交易、异常资金流动、异常指标波动都能被自动识别。但预警产生之后，谁来确认、谁来核查、谁来整改、整改到哪一步才算完成，这些环节往往缺乏标准化的处置流程。同样的风险反复被预警，同样的整改要求反复下发，问题却始终没有得到根本解决。

　　监管能力长在个人身上，难以沉淀和复制。监管专家、审计专家对风险的判断高度依赖个人经验。指标出现异常波动，需要打电话向下面的人了解原因；子公司资金异常，需要人工翻阅原始凭证才能确认。关键人员一旦变动，监管能力就会出现断档。系统里沉淀下来的是流程，而不是真正构成监管能力的规则、模型、指标、证据和案例。

　　这三件事，数据贯通、风险闭环、能力沉淀，恰恰是穿透式监管能不能从专项建设变成内生能力的分水岭。

　　帆软穿透式监管解决方案的这次升级，正是围绕上述三件事展开。方案的价值导向很明确：以合规为底线，以治理增效为路径，以价值创造为导向。

　　通过数据贯通、模型共建、角色应用和闭环运营，帮助央国企把监管要求落实到业务和数据，把风险线索落实到核查与整改，使穿透式监管由专项建设逐步沉淀为支撑稳健经营、治理增效和价值创造的内生能力。

　　对外监管合规，目标是报得准、说得清、查得到。统一指标与数据口径，报送前先校验；面对监管问询，能解释变化原因，能从汇总结果一路追溯到企业、业务、交易和原始证据。

　　对内管控升级，目标是看得全、预得早、改得掉。掌握全级次风险态势，靠规则模型提前识别重点风险，再把问题送进核查、整改、验收、销号的闭环。

　　对外合规与对内管控，一个守住底线，一个创造价值，共同构成穿透式监管解决方案的两条主线。

　　穿透式监管最容易被误解的地方，是把它当成一个看风险的工具。看全局、识风险，很多系统都能做到；但真正难的是后面四步：查原因、明责任、督整改、评成效。

　　看全局 集团当前主要风险集中在哪些领域、哪些企业、哪些业务环节 识风险 哪些问题影响范围大、风险程度高或具有反复发生特征 查原因 风险由哪些业务、交易、流程或数据异常引起 明责任 问题涉及哪些单位、部门和责任角色 督整改 整改是否按要求推进，哪些事项超期、反复 评成效 风险是否真正消除，整改结果能否反哺制度

　　多数监管系统能解决前两个动作，但到了查原因、明责任、督整改、评成效四个环节就断掉了。帆软方案的关键判断是：监管的价值不在发现，而在解决。六步链路串成一条完整的闭环，让监管从发现问题真正走向解决问题。

　　帆软方案的总体蓝图为一舱观势、三台协同、三中心支撑、全流程闭环、AI矩阵赋能，采用平台能力层加角色应用层的双层架构。

　　一舱观势是面向集团领导层的监管决策驾驶舱，统览全级次风险态势，承载看全局和识风险两个核心动作，让领导能够快速判断当前的风险焦点。

　　上报校验台，面向数据报送人员，在数据正式上报前进行内部预检和规则校验。很多监管数据问题不是事后才发现的，而是本应在报送前就被拦截。

　　监管运营台，面向监管运营团队，负责预警确认、线索合并、派单督办、复核验收等日常运营工作。它是整条链路的中枢，确保每一条风险线索都能被有效处理。

　　线索处置台，面向核查和整改的责任部门，支持核查说明、整改执行、证据上传，让整改过程有记录、有证据、可追溯。

　　监管数据治理中心，连接既有业务系统，统一监管对象、数据标准、指标口径。它不替换企业现有系统，而是在已有系统之上建立统一的监管数据视图，从根本上解决数据口径对不上的问题。

　　风险模型规则中心，支持监管规则的配置、解释、验证和迭代。模型由客户共建，规则透明可配，可查看、可配置、可验证、可审计。

　　监管资产中心，沉淀制度、指标、模型、证据、案例等监管资产，让监管能力从个人经验转变为组织可复用的资产。

　　一舱三台三中心的架构设计，让整条链路上的每一个角色，从集团领导到数据报送人员，从监管运营团队到核查整改部门，都在同一套体系里运转，而不是各自为政。

　　一条风险线索从产生开始，系统会自动走完预警确认、线索合并、派单督办、核查说明、整改执行、证据上传、复核验收、销号归档的全流程，每个环节都有明确的责任人、时间节点和交付物。

　　线索未在规定时间内完成整改并验收，系统自动升级提醒；同一类风险在不同企业反复出现，系统自动归并分析，判断是制度问题还是执行问题。每一次处置过程都有完整记录，从预警产生到销号归档，中间经历的每一步都能追溯、都能复盘。

　　在大型央国企集团，每天的预警线索可能成百上千条，没有系统化的闭环机制，监管运营很难真正跑起来。

　　智能问数，让领导层用自然语言直接查询监管数据，无需通过数据团队中转。政策问答，将监管政策文件结构化，支持监管人员快速检索和比对政策要求。预警解释，AI辅助分析预警原因，提供可能的风险成因和关联数据，最终定性由人决定。报告生成，自动生成监管报告初稿，人工审核后使用。

　　在央国企监管场景中，这一克制定位尤为重要。监管涉及合规底线和风险问责，AI不能也不应该代替人的专业判断。帆软让AI处理信息检索、数据分析和报告生成等重复性工作，把专业判断和最终决策权留给监管人员。

　　穿透式监管覆盖的面太广，从财务到业务、从总部到全级次、从事后到事前。想一次性全覆盖，风险极高。

　　帆软推荐的建设路径是分阶段的：事后先行，先把事后能不能看清这件事做扎实；事中跟进，再向事中监控延伸；事前嵌入，最后把预警能力嵌进业务过程。每一期形成一个小闭环，交付看得见的业务价值，再进入下一期。

　　这种节奏背后是一个更根本的判断：穿透式监管不是一次性的IT项目，上线验收只是开始。真正的价值，在于企业能不能把这套能力持续运营下去、持续优化下去。系统会老化，能力会生长，帆软要交付的是后者，而不是前者。

　　对央国企来说，分期建设还有一个现实的好处：监管能力的建设，本质上是组织能力的建设。规则怎么定、责任怎么划、流程怎么跑，这些都需要企业在实践中一点点摸索、一点点校准。一步到位地把系统铺满，看似快，实则容易让系统跑在组织前面，最后变成一套没人真正用起来的空架子。分阶段推进，让每一期都跑通、都用起来，反而走得更稳。

　　穿透式监管的竞争，正在从谁的功能更多，转向谁能真正帮企业把监管链路走通。

　　政策越来越明确，落地越来越紧迫。但决定成败的，从来不是系统功能清单的长短，而是三件事：数据能不能真正贯通，风险能不能真正闭环，能力能不能真正沉淀。

　　帆软穿透式监管解决方案的这次升级，正是围绕这三件事展开。以合规为底线，以治理增效为路径，以价值创造为导向，把看全局、识风险、查原因、明责任、督整改、评成效这条链路走通，让穿透式监管由专项建设，逐步沉淀为支撑央国企稳健经营、治理增效和价值创造的内生能力。